学校也可能成为恐怖袭击目标 世界各国怎么反恐教育

当地时间11月13日晚，法国巴黎突遭“史无前例”的恐怖袭击，震惊世界。

这一被称作“欧洲版911”的恐怖袭击，在给法国等国政府情报、警方、军方、内政、反恐等部门带来严峻挑战的同时，也给世界各国教育部门再次敲响警钟，大中小学的反恐防恐教育任重道远。

英国：大中小学共推进

2015年2月12日，英国投票通过了反恐立法——《反恐和安全法案2015》。在该法案中，英国政府明确表示现在各大高校都有责任参与到“反恐防治”的工作中去。

英国内政部出台的最新指导意见显示，政府将会陆续出台一些新的指导措施，主要包括校园内学生涉恐的外部处理意见，公立和私立大学都包括在内。

同时，在中小学推行学校价值观教育。在完善本国反恐战略的同时，英国政府注重从意识形态根源入手，中小学校教育肩负重任。

英国为此设有预防极端主义工作组，吸收了大量的反恐专家，对英国各类学校进行监督，防止有人利用在学校里传播极端主义思想。

英国政府还为全国的学校发放了反恐教育的工具书、指南、教学设备，提高学生的反恐意识。

英国教育大臣尼基·摩根（Nicky Morgan）表示，教导每一个孩子懂得英国价值观与学习数学和英语（精品课）同样重要。

英国价值观的内涵主要体现为民主（democracy）、法治（rule of law）、个人自由（individual liberty）、互相尊重（respect）以及相互容忍（tolerance）。

负责督学的英国教育标准局对摩根女士的计划表示支持，并将检查英国价值观课程纳入监管体制的一部分。该局今后将对学校采取未经事先通知的突袭式检查。

随后，英国政府宣布，所有不遵守规定的学校将无法再收到政府资助。

通过教育打破宗教与文化偏见，最终实现防止冲突的目的

与此同时，英国还建立了一整套以社区为主体的干预机制，防微杜渐。

地方政府、学校、警察局、青少年管理部门、志愿者和社会工作者，都被要求按照一套危险辨识指标对特定群体进行关注。

同时也会以社区为依托，相关人员对这些群体提供咨询和精神疏导。

早在2004年7月，英国政府就出版发行了反恐手册，主要目的是教育国民如何应对恐怖袭击和其他突发事件。

这本22页的小册子包括一些急救常识，并告诉人们应该准备哪些应急物品以应对恐怖袭击等突发事件。政府认为，面对恐怖威胁，要积极应对，而不要恐慌。“它（这本小册子）……将帮你做你需要做的（事情）和知道你需要知道的（信息）”。

2013年11月21日，英国前首相托尼·布莱尔（Tony Blair）在联合国安理会反恐委员会会议上发表讲话指出，极端主义分子散播仇恨种子的适宜土壤是无知。要想根除恐怖主义，就必须要从根本上消除无知。他强调，教育是一个关系到人类安全的问题。

布莱尔作为以他本人名字命名的“托尼·布莱尔信仰基金会”的负责人，向此次会议发表了讲话。布莱尔表示，人们必须教育年轻的下一代，使他们拥有一种开放型的头脑，了解对方，通过这种理解，将对方视为与自己平等的人。

我们必须为此进行组织工作：在社区中、在网络上，特别是学校要倡导这种教育，利用基本的理解与知识的平台，扭转极端主义分子所散布的错误信息。

“托尼·布莱尔信仰基金会”目前在20多个国家针对12岁至17岁的青少年实施“直接面对信仰”计划。

它通过视频会议等手段，让不同地区和不同国家的青少年从信仰的角度讨论全球性的问题，从中获得开展对话、调解和谈判的技巧，打破宗教与文化偏见，最终达到防止冲突的目的。全球1000多所学校的5万名学生参加过该基金会主办的教育活动。

美国：公民日常反恐应急培训

很多美国大片中都有这样的情节：遇到紧急情况，公共安全广播要求人们撤离时，都会先说：这不是演习，重申，这不是演习，请从安全通道撤离……

这虽然是电影，但其实现实中遇到紧急情况广播也是这样说。为什么要重复强调，这不是演习呢？因为美国时不时会有类似的演习。为了不让人们误解，所以必须强调。

美国洛杉矶警方在大学校园举行反恐演习

美国政府非常重视公民的日常反恐培训。这种培训，非常有用。美国的一些社区就会组织民众不定期进行反恐知识培训。

一、教民众如何识别恐怖分子

实施恐怖袭击的嫌疑人脸上不会贴有标记，但是会有一些不同寻常的举止行为可以引起警惕，例如：

（1）神情恐慌、言行异常者；

（2）着装、携带物品与其身份明显不符，或与季节不协调者；

（3）冒称熟人、假献殷勤者；

（4）在检查过程中，催促检查或态度蛮横、不愿接受检查者；

（5）频繁进出大型活动场所；

（6）反复在警戒区附近出现；

（7）疑似警方通报的嫌疑人员。　　

二、被恐怖分子劫持后怎么办？

（1）保持冷静，不要反抗；　　

（2）不对视，不对话，趴在地上，动作要缓慢；

（3）尽可能保留和隐藏自己的通讯工具，及时把手机改为静音，适时用短信等方式向警方求救，短信主要内容：自己所在位置，人质人数，恐怖分子人数等；　　

（4）注意观察恐怖分子人数，头领，便于事后提供证言；

（5）在警方发起突击的瞬间，尽可能趴在地上，在警方掩护下脱离现场。　　

澳大利亚：反恐教育全民参与

澳大利亚的反恐宣传分为全民教育和专业学习两种。进入21世纪以来，这种全民反恐的宣传在澳大利亚就从来没有停止过。

比如从2002年开始，澳大利亚政府就推出了“让我们为澳大利亚警惕”全国反恐运动。

自从2005年开始，悉尼开始进行反恐专项宣传，更是声势浩大。

从那时起，悉尼市就反复向市民提出一个口号叫做“如果你看到什么，就说出什么”——意思是鼓励市民在公众场合如果看到无人认领的包裹，或者是一些可疑活动，就要立即向警方通报这一情况。

这一宣传活动当时在悉尼大部分的火车站、公交车站和报纸上都有刊登广告。其影响深入人心，直到现在很多澳大利亚人都会随口说出这一句口号。

除了全民反恐宣传之外，澳大利亚还有专业的反恐课程，比如著名的麦考利大学（Macquarie University）就设有监控情报和反恐硕士专业。毕业生经过一年多的学习将会变成反恐专业人才。

麦考利大学设有监控情报和反恐硕士专业

法国：开设道德与公民教育课

11月15日，一名男子独自坐在法国巴黎的一家咖啡馆外

巴黎《查理周刊》恐怖袭击案过后，为使广大法国儿童特别是来自移民家庭的儿童理解和接受“法国价值观”，防止儿童受到极端思想的腐蚀，今年1月22日，法国教育部部长娜雅·瓦罗-贝尔卡桑（Najat Vallaud-Belkacem）女士宣布，政府在广泛征询各方意见后决定推出十一条政策举措，对全法大中小学进行总动员，开展共和价值观教育。

为此政府计划在未来三年投入2.5亿欧元。此外，法国政府规定每年的12月9日为全国“世俗日”。

在法国的国家教育体系中，公民教育在历史上一直占有重要地位。

其中，“道德与公民责任”的概念引入法国学校教育已有数十载。

但一些学生在《查理周刊》遭遇恐怖袭击后为遇难者举行的全国默哀活动上拒绝默哀的行为，使共和国价值观是否足够深入人心这个问题显露出来。

娜雅·瓦罗-贝尔卡桑部长称，道德与公民教育课程涉及全体学生，纳入新设定的公民课程中。

从小学到高中毕业，法国学生将熟知共和国的价值观，以更好地对抗各种形式的偏见、歧视，并被培养成负责任的公民。

师生就纪律、自由共存、公民共同体等原则进行阐述。同时，老师教育学生合理利用媒体和信息资源，以批判的眼光形成自身观点。

教学章程主要体现在四个方面：　　

一是要求学生通过分享，认同自己与他人的感情获得道德良知；

二是学习共同生活社群中的规则与法律；　　

三是能够通过讨论人生中遭遇的道德选择做出判断；

四是形成一种实践自主、合作、对他人负责精神的承诺。　　

按照政府的要求，初中和高中的教师无论原本负责的学科是什么，都有可能承担教授道德与公民教育课的责任。而且在教师录用选拔考试中，将教授共和价值观的能力列为考察内容。

除了学校教育的努力，法国政府还加强与学生家长的联系与交流，以及动员地方相关资源发展公民教育。

如在每个学区建立相关民间人才储备库，由社会热心人士、地方相关协会的志愿者帮助学校完成教育任务。

同时，加强与地方政府合作，帮助青年人接受公民教育，提高学业成功率。

法国政府将学习掌握法语作为优先发展领域，加快落实“反脱离社会计划”，大力帮扶弱势群体。

从小学基础班二年级（CE2）一开始就对学生进行语言水平评估，并根据评估结果提供针对每个学生的解决方案。

向刚来法国且不会说法语的学生提供专门的法语教学，帮助他们更快融入学校。

为防止社会待业青年脱离社会，动员学区长联合国家及地区相关部门加强对这些青年的职业培训，帮助他们早日找到工作。与此同时，加大对于弱势群体的帮扶力度，针对困难学生的社会帮扶基金在原有基础上增加20﹪，加大动员3岁以下贫困儿童入学比例。

教师定期开展家访，加强对已有犯罪记录或在押青少年的教育和帮助。

哥伦比亚与喀麦隆：加强中小学反恐安保教育

近年来，南美国家的恐怖袭击也成高发态势，所以反恐在南美国家的国民教育和社会宣传当中也是占重要的位置。

与此同时，在哥伦比亚的中小学教育中，就有如何防恐的必修课。

学校教育孩子发现可疑分子马上报警，面对绑架要冷静面对，争取逃脱。在有些学校，为了防止恐怖袭击，甚至野外生存都是学生的必修课。

今年9月7日，喀麦隆中等教育部部长在首都雅温得参加新学年开学典礼仪式时强调，应加强对喀麦隆中小学生的反恐安保教育，增强他们对恐怖主义及其活动的认知和防范意识。　　

在喀麦隆雅温得一所小学任校长的佟法科说，学校将通过展览、课堂讲解并辅以家庭教育等方式，帮助学生们加强对恐怖袭击的认识，学会自我保护；同时将加强校园安保措施，包括给学生配发名牌，禁止外人无故进入校园等。

雅温得数所学校门口均有宪兵和警察巡逻，对出入学校人员进行检查。目前，安保人员在学校值守已成为雅温得的常态。

欧盟：倡导通过教育合作应对恐怖袭击　　

今年3月17日，欧盟各国教育部部长在法国巴黎会晤，讨论如何通过教育和培训更好地应对近期恐怖袭击所带来的挑战，包括社会融入、极端主义和公民权问题。法国总统奥朗德，欧盟教育、文化、青年和公民权委员蒂伯·纳拉斯科斯等出席了会议。　

社会融入、极端主义、仇恨言论、暴力对整个欧洲构成了威胁，各成员国表达了他们对这些问题的看法。

会议强调，在暴力面前，教育是展现国家之间团结一致的重要组成部分。虽然教育是各国政府的责任，但是，合作有利于应对人类面临的共同的挑战。

在一份联合声明中，部长们肯定：“教育的主要目的不仅是发展知识、技能和态度，并嵌入基本价值观，而且帮助年轻人在与家庭的密切合作中成为积极的、负责任的、豁达的社会成员。”　　

目前，欧盟推行的措施或开展的项目可以有针对性地加强社会凝聚力，促进积极公民权和国家内部之间的文化对话。例如，“伊拉斯谟+”项目为欧盟在教育、培训、青年和体育领域的跨境合作提供了空间，为边缘化公民获得技能、经验和信心提供了途径。