英国留学生数量2014年首下跌 签证政策却趋严

2014年，中国留学市场继续一边倒（去美国留学的学生已经接近50%），而且美国会继续推出一大堆有利于国际留学生的政策，为了争夺中国学生，加拿大、澳大利亚、新西兰，甚至丹麦、瑞典都推出了留学生可以毕业后留在当地的签证政策，但是，继2012年4月取消PSW签证后，英国有计划“将留学生踢出英国”。

虽然这一计划已经暂时被George Osborne等人阻止，实际上中国学生如果计划在留学英国后留在英国工作，机会已经接近零。

近日，英国内政大臣特雷莎？梅（Theresa May）正在支持一项旨在“防范外来移民非法在英工作”的计划，一旦得到保守党内支持，将会被写入竞选政纲。

这一计划要求所有来自非欧盟国家的留学生在毕业后必须立即离开英国，在境外重新申请工作签证后才能回英工作，旨在实现“留学生净移民数量为零”的目标。

该计划被商界与教育界人士指责为“将留学生赶出国门”，会对英国经济产生负面影响。

政府移民削减目标无法实现 新计划再拿非欧盟学生开刀

在当前签证制度下，来自非欧盟国家的留学生在英国毕业之后，只需在英国国内就可办理下一步的工作签证，从而合法在英工作。

然而就在圣诞前，《星期日泰晤士报》披露，内政大臣特雷莎？梅正在支持一项计划：

修改对非欧盟在英留学生的签证政策，要求其必须在毕业后离开英国，在外国办理工作签证之后，才能继续在英工作。若这一政策得到保守党内支持，将有可能被纳入保守党明年的竞选纲领。

特蕾莎？梅承认，由于在下一次大选前，难以实现卡梅伦将净移民数量控制在数万人之内的承诺，她提出必须出台更严格的措施，限制国际学生的留学签证。

英国国家统计局发布的数据显示，截至2014年6月，在过去的12个月内，英国移民增加了18.2万人，达到了近年来的最高峰。

而另一组数据显示，2014年前6月中，有12.1万名非欧盟学生进入英国，只有5.1万人离开。

据悉，目前保守党正在讨论收紧这一政策的可行性。这一提议被认为是对今年政府未能兑现削减净移民总数承诺的补救措施，实现“留学生净移民数量为零”。

根据特雷莎？梅的新方案，所有的大学院校如果不确保自己学校中的留学生回国，就会被罚款，并取消录用海外留学生的资格。

一位接近特雷莎？梅的消息人士也对《独立报》表示，对于政府目前的移民政策改革而言，“确保外来人员在签证到期后回国和控制外来人员入境一样重要”。

在2012年时，英政府就已修改过一次毕业生工作签证办法，取消长度为2年的PSW（Post Study Work）签证，并为申请工作签证设置年薪门槛，此后，海外留学生如果想在毕业后留在英国发展，则必须在毕业后的四个月内找到更自己技能相称的工作。

此前伦敦政经学院的研究显示，由于以上签证程序的改变，不少留学生为了争取工作经验而影响了学业。

留学生数量2014年首现下跌 “除金钱外，自己本身并不受欢迎”

这个旨在从非欧盟国家移民入手，强化对入境移民数量的控制的计画俨然将非欧盟留学生推到了舆论的风口浪尖。

值得一提的是，在2014年4月，资料显示英国大学的留学生人数下降了4595人，是近29年来的首次下跌。

针对保守党这一提议，工党方面强调，受该提议波及的外国留学生为英国带来了“数十亿的投资”。工党影子内阁内政大臣伊维特？库珀（Yvette Cooper）批评梅的移民政策已经“陷入混乱”。

曾在移民问题上多次与梅发生抵牾的自由民主党籍商务大臣文斯？凯博则（Vince Cable）认为梅已经屈从于公众对移民人数增长的恐慌，并警告当前关于移民问题的争论将有可能损害海外留学生通过在英工作产生的巨大经济价值。

2013年的一份报告则表明，政府希望能将国际学生数量再“确实地”增加15-20%。这份报告强调了要让留学生感到“宾至如归”，因为留学生能极大的推动英国经济发展。

该报告建议，为了鼓励更多国际学生来英留学，应明确告知他们，“只要毕业后能找到工作，留英的学生数量没有限制”。但在梅的建议下，所有毕业生在获得工作签证之前都必须回国。

内政大臣支持的提议也引发了商界与教育界的质疑。致力于研究移民问题的无党籍智库“不列颠未来”（British Future）主管桑德？卡特瓦拉（Sunder Katwala）认为，这一排挤留学生的提议只是“一种不受欢迎的民粹政治”。代表英国各大学立场的英

大学组织（Universities UK）执行总监尼古拉？丹德里奇（Nicola Dandridge）抨击这一提议不但对英国大学造成损失，也会危害英国经济，增强英国“不欢迎留学生”的国际形象。

据英学生联合会（NUS）的调查显示，如今有51%的非欧盟学生称英国政府不欢迎国际学生。

这一调查在2014年初就已经进行，比梅公布其政策的时间更早。伦敦摄政大学研究发现，有40%的国际学生感到，在学校，除了自己的金钱外，他们本身并不受欢迎。

“我付出高昂的学费、离谱的租金和昂贵的花费，为英国经济做贡献。

我现在却对英国政府出台的政策感到愤怒、心塞，他们是怎么对我们的？我发现英国是个排外的国家，在这里学习我感到沮丧和失望。”一名匿名的美国留英研究生曾控诉称，他不止一次在英国机场被扣留，只因为自己是美国国籍。

英媒：英国国际人才需求甚大 66%民众认为不应减少留学生

英国媒体对特雷莎？梅的这番说辞看上去也不买账。英媒的一篇社论称，英国需要有合法身份的国际学生，并列举了英国不应该驱逐留学生的数条理由。

英国一流大学一直希望引进更多外国留学生，但这一措施将打击国际学生申请留英的积极性。

文章同时指出，国际学生掌握了英国所需要的重要技能。国际学生中，学习STEM（科学、技术、工程和数学）科目的人数比例非常高，且英国对此类人才的需求量大。而内政部强制毕业留学生回国的政策将对留学生的引进造成不利影响。

而一旦该计画成为新政，国际学生尽管有终身在英国发展的打算，但毕业后仍将被强制要求回国。最好的情况是，刚毕业的留学生需支付往返本国和英国的旅费以及令人沮丧的签证申请，而最差的情况是留学生将无法再返回英国。

该社评还指出，留学生数量增加和“零净移民”，二者不可兼得。若不采取梅的政策，情况维持在来英学生数量与出境人数无法平衡。除非梅认为英国学生不应在本国大学学习。这一矛盾在先前的保守党政策中就已经存在，将留学生包括在净移民内，但梅和英国首相卡梅伦又希望留学生数量增加而鼓励国际学生选择来英留学。

据民调显示，公众对该政策也表示不满。ICM的民意调查发现，有59%的民众认为，尽管净移民人数难以下降，也不应该减少国际学生数量。在保守党支持者当中，持有这一观点的人数更多，有2/3（66%）的人认为不应减少国际学生数量。有3/4的民众认为应允许留学生毕业后留在英国工作，同样持有这一观点的保守党支持者占了81%之多。

2014年年初，市场调查公司Ipsos Mori的资料也显示，在移民观念上，极少有人将留学生归类为移民。

非欧盟留学生多来自哪些国家？

根据移民问题研究所估算，自2004年以来亚洲（不计中东）留学生一直是来英留学的主力，在2012年达到近12万人。其次是来自美洲国家的留学生，2012年有约不到四万人。

近年来，中国大陆贡献了最多的国家留学生。根据UKCISA统计，2011-2012年度中国赴英留学生多达78,715人，比排名第二的印度（29,900人）多一倍以上。

他们在英国学什么？

根据UKCISA此前统计，有130,505名非欧盟国家留学生选修商业与管理学。其次是工程科技，有51,775人。社会研究、艺术设计与语言类也很受欢迎。

他们毕业后在英工作前景如何？

根据英国内政部统计，2011年度有46,875名非欧盟国家留学生在毕业后取得工作签证，2012年度这一数字下降到38,505人。

但在2013年，受前一年英国取消PSW签证、并为申请工作签证设置年薪门槛的政策影响，这一数字下降83.8%，仅剩6238人。

他们对英国经济有多大贡献？

根据Universities UK的研究，留学已经成为英国重要的出口产业，在2011-12年度产生了超过100亿英镑的价值。

非欧盟国家留学生总消费额达到38亿英镑，围绕非欧盟国家留学生产生的经济效益占英国高等教育行业总效益的两成。

非欧盟国家留学生在2011-12年度间接为英国创造了136,639个就业岗位，相当于整个英国高等教育行业的18%。