2006年英国外劳政策新走向
一、英国新近修改的外劳政策
英国内政部于2005年2月颁布了题为《控制我们的边境：使移民政策更好地为英国服务》的五年战略。其中，移民计分系统成为该战略的重要组成部分,旨在确保医生、科学家等高技能人才以及教师、护士等英国国内短缺人员可到英国工作或学习；同时，实行新的措施规范外籍人员在英滞留期满后可否延期或回国。
2005年7月至11月期间，政府就移民计分系统提案进行了广泛咨询。英国新的移民管理系统将在英国工作、学习的外籍人员分为五档：第一为高技能人才，如科学家、企业家等；第二为高技能人员，如护士、教师和工程师等；第三为可补充英国短缺劳动力的低技能人员，如特定工程项目中的建筑人员；第四为学生；第五为在英国做短期劳工或临时性工作人员。
根据新的系统，英卫生部决定对外籍医护人员和牙科医师在英工作的现有规定进行修改，使其更具灵活性，以满足英劳动力市场需求。英内政部也决定停止对低技能劳工实施部门方案和季节性农工方案等工作许可特殊方案。
据悉，英国也将推行非欧盟公民身份证，以有效控制移民，防止瞒骗福利。一旦身份证计划在2008年实施，所有从欧盟外进入英国工作的外国公民都必须出示其英国身份证，将对在英国逗留超过三个月的海外公民强制实施身份证计划。这也是非欧盟公民以外地方的外国公民被允许在英国打工或享受公共服务系统的大前提。英政府同时考虑在2010年是否向英国国民推行身份证制度。
二、英即将出台的移民计分系统
根据英国2006年12月即将公布的新的移民计分系统，今后申请在英工作的外国高技术移民和海外雇员必须有一定的英语水平，并要通过有关的英语考试。
英国在2002年颁布了高技术移民方案（Highly Skilled Migrant Programme, HSMP），以鼓励有特殊专业才能的人员到英国工作。为了使该方案的执行更有效率，政府公布了更具透明度的计分方法，以取代目前相当主观的标准。修订的HSMP标准将根据其资历、以前的工资水平、来英前学习或工作的经历、年龄以及是否获得MBA学位等内容评估申请者的分数。此外，若根据HSMP已获工作许可的人员需申请延长在英居留期，亦需根据新的标准申请，由申请人提交证明其英语能力的相关文件。
英内政部主管移民事务的国务部长Liam Byrne称，在修改目前的HSMP的同时，内政部还将启动新的雇主工作小组。该小组由商界和学界推选代表，以探讨具体落实计分制的方法。雇主在为海外雇员或学生申请工作许可前应确定上述申请工作的人员有资格在英国工作。
三、在英外籍劳工新变化
虽然过去英政府不鼓励低技能劳工的输入，但为满足国内一些部门对此类劳工的需求，政府特别制订《部门方案》和《季节性农工方案》，作为对主体工作许可方案的补充。目前，根据新的系统，政府决定停止对低技能劳工实施上述工作许可特殊方案。从这一变化中可以看出，来自新的欧盟成员国的劳力已逐渐满足英国国内对此类劳工的需求。
据英国官方数据显示，自2004年8个东欧国家（A8）加入欧盟以来，至今在英工作的东欧劳工约有50多万，而其中近三分之二来自波兰。英国内政部称，东欧国家的年轻劳工满足英国劳动力市场的短缺，主要在英国做短期或临时性低技能工作，如在宾馆及餐饮业、食品加工业、农业和制造业等部门工作。
自2004年7月至2006年9月，6，600名东欧劳工注册登记成为汽车司机；14，200名劳工成为护工。此外还有1700多名教师、700名牙科医师和2，300多名医生和护士。而进入食品加工业的人数最多，占东欧在英劳工总数的37%。
四、我在英劳务人员现状
近几年，虽然来英工作的中国人逐年增多，并且已有部分中国厨师、肉食加工员、护士、中医师等通过中国劳务公司这种商业渠道成功来英工作，但中国劳务的总体比重一直没有超过在英外籍员工总数的3%，这与我国人口众多、劳动力富裕的状况很不相称。英内政部提供的数据显示，2003-05年间在英获得工作许可的中国人员约8，000人。
在英获得工作许可的中国人员一览表（2003-05年，单位：人）
|
行业 |
2003年 |
2004年 |
2005年 |
总数 |
|
管理人员 |
138 |
315 |
249 |
702 |
|
农业 |
1 |
16 |
9 |
26 |
|
计算机服务 |
42 |
29 |
95 |
166 |
|
建筑及相关服务 |
19 |
26 |
32 |
77 |
|
文化、教育 |
185 |
229 |
518 |
932 |
|
娱乐、休闲服务 |
15 |
29 |
35 |
79 |
|
金融服务 |
74 |
109 |
152 |
335 |
|
政府 |
1 |
0 |
2 |
3 |
|
医疗、药品服务 |
320 |
377 |
638 |
1，335 |
|
餐饮业（部门方案） |
8 |
20 |
15 |
43 |
|
餐饮业 |
1，376 |
1，111 |
885 |
3，372 |
|
法律服务 |
10 |
20 |
13 |
43 |
|
制造业 |
51 |
76 |
137 |
264 |
|
肉类加工（部门方案） |
0 |
7 |
7 |
14 |
|
鱼类加工（部门方案） |
0 |
38 |
6 |
44 |
|
其他食品加工 （部门方案） |
0 |
3 |
6 |
9 |
|
房地产及相关服务 |
4 |
2 |
3 |
9 |
|
零售及相关服务 |
72 |
21 |
34 |
127 |
|
体育 |
8 |
3 |
6 |
17 |
|
电讯 |
14 |
76 |
102 |
192 |
|
交通 |
13 |
12 |
23 |
48 |
|
水、电、煤气等 公用设施 |
7 |
4 |
15 |
26 |
|
其他 |
15 |
20 |
15 |
50 |
|
总数 |
2，373 |
2，543 |
2，997 |
7，913 |
（数据来源：英国内政部）
值得一提的是，继2005年6月，中英双方签署《中国商务部和英国卫生部关于招聘护理专业人员合作意向书》后，2006年3月英国卫生部和中国商务部在伦敦联合举办了《卫生护理人力资源和中国》研讨会。英国卫生部、内政部、皇家护理学院、英招聘雇用联合会等英方代表相继介绍了英在国际护士招聘与使用方面的经验、工作许可管理规定等我方关注的问题。
会上，中英双方还签订了意向书的配套文件《中华人民共和国商务部和大不列颠及北爱尔兰联合王国卫生部关于招聘护理专业人员合作议定书》。议定书的签署为中英两国切实开展医护人员方面的合作奠定基础。签署上述意向书和议定书，标志着我国护理专业人员在政府间协议框架下开始成功进入欧美发达国家的市场，也是转变我国外派劳务增长方式的有益尝试，具有重要的借鉴意义。
五、相关建议
针对英国护理人员短缺、我国内护士资源丰富的实际情况，建议近期以我护士输英项目为突破口，加强中英劳务合作。为切实落实双方护士合作协议及推动劳务合作的开展，考虑到英国护士劳务市场状况及输英护士相关政策，特就中国护理人员来英提出以下几点建议：
（一）我国输英护士仍须首先消除语言障碍。
实际上，语言问题是阻碍我国劳务人员进入英国劳务市场的主要障碍。不克服语言障碍，我国劳务人员很难在英国劳务市场上占据重要的一席。所以应采取各种形式，切实加强潜在输英护士劳务人员的英语培训力度，以达到英方要求。
（二）国内招聘中介机构须严格遵守有关规定。
目前，为落实议定书精神，承包商会已成立行业协调自律机构----“中国对外承包工程商会对英国护理专业人员劳务合作业务协调小组”，其成员为首批10家可从事对英国护理专业人员劳务合作业务的经营公司。为顺利打开中国护士输英局面,并使之规范、稳定地发展，上述有资质的招聘中介机构应严格遵守相关规定。
（三）中英双方可开展护士输英先期培训项目。
据英卫生部称，英国护士和助产士理事会（The Nursing and Midwifery Council NMC）负责管理护士培训事宜。该理事会规定了护士人员的培训课时必须达到4600小时，且规定了护士接受培训后应具备的能力等。NMC为护士培训提供了总的框架，而英各所大学院校则根据这一框架各自制定详细的护士培训计划，其培训大纲或相关培训教材也各不相同。国内有关护士教育培训机构可加强与英方有关机构合作，以多种形式对护士进行语言及专业技能培训。
据了解，目前我国一些地方政府和企业正积极探索与英国学校和中介机构等有关单位合作进行护士输英先期培训项目。
（四）及时掌握英方海外招聘护士新政策。
拟到英国工作的中国护理人员应首先了解NMC制定的海外护士计划（the Overseas Nurses programme，详见www.nmc-uk.org）。NMC在该计划中专门提到为何英国需从海外招聘护士，并指出海外护理人员成为英注册护士所应具备的条件。同时，预计新的移民计分系统将为在英工作、培训的海外合格护士提供更加便利的服务。及时跟踪、掌握英相关政策，将有助于我护理人员在现有政策保障下成功进入英国市场